近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于分类推进高校改革的意见》（以下简称《意见》），顺应高等教育普及化阶段发展特征，以分类改革为动力，构建自强卓越的高等教育体系，加快建设教育强国。
2025年，我国共有高校3167所，全国高等教育在学总规模达4872.57万人，高等教育毛入学率达61.3%，高等教育全面迈入普及化阶段。在规模持续扩大的同时，高等教育发展的结构性矛盾逐步显现：部分高校办学定位模糊，片面追求升格扩张，重学位点建设、轻特色办学，一定程度上出现了同质化发展倾向。
清华大学教育学院教授 李立国：过去没有明确的分类标准，高校都希望向研究型发展，都希望实现升格，有了本科，希望办硕士点，有了硕士点，希望升博士点。各个地方，都希望发表高水平论文，也都希望学院变成大学。国家出台这个文件，希望能解决好高等学校发展同质化的问题，希望通过分类发展，形成不同的发展赛道，让各类高校各安其位、科学定位、办出特色、办出水平，更好适应国家战略和经济社会发展的高质量高等教育体系。
《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确，按照研究型、应用型、技能型等基本办学定位，区分综合性、特色化基本方向。此次《意见》在此基础上，进一步提出科学构建高校分类发展体系，确立高校分类框架。专家表示，分类不等于分层，不是把高校划分等级，目标是推动高等教育结构从“金字塔”向“五指山”转变，实现各类高校各美其美、协同发展。
清华大学教育学院教授李立国表示，在研究型、应用型、技能型高校基础上，再结合综合型和特色化，形成多元化分类：
研究型高校一般来说是拔尖创新人才培养的主阵地、技术研究的主力军和重大科技突破的策源地，主要看它支撑服务国家重大科技创新的能力水平。
应用型高校主要是培养高水平、高素质的应用型人才，主要看它的学科专业设置是不是和区域的行业产业相匹配，它的办学能力是不是适应区域经济社会发展水平。
技能型高校主要是培养技能型人才，包括大国工匠、能工巧匠等人才，主要看产教融合和校企合作水平以及输出技能型人才的能力。
高校如何明晰自身定位？
高校分类改革的落地，一所高校究竟属于哪一种类型？谁来确定？《意见》的出台为解决这一问题提供了制度层面的方向指引。
《意见》明确：根据隶属关系建立多元适配的高校分类模式，统筹中央部门所属高校和地方高校协同发展。
中国教育科学研究院高等教育研究所所长 张男星：这次的改革是中央、地方、高校共同进行分类及分类推进的改革。这一次的分类不是自上而下认定，也不是自下而上的一种认领，是一种双向选择。
此外，在研究型、应用型、技能型这三大基本办学定位外，各地可以根据区域产业、高等教育布局，建立多元适配的细分分类模式，不是只有“三类”这一种划分方式。例如，广东省就在国家大框架下，探索构建起“三类五型”的细化体系。
广东省教育厅副厅长邵允振介绍，具体为“三类五型”，在研究型上又分两类：
综合研究型主要是8所国家“双一流”高校，以及具备冲击双一流实力的省属高校和部委属高校在粤的校区；
特色研究型主要是新型研究型大学和高水平中外合作办学高校，突出“顶天”，聚焦原始创新和关键核心技术的突破。
应用型也分两类：
区域综合应用型主要是学科专业比较全的地方本科高校；
行业特色应用型主要是农林、医药、艺术、体育等行业院校，强调“立地”，覆盖全省大多数本科院校。
最后一种类型是技能型，它是以高职院校为主体，面向产业一线，培养技术技能人才，发挥强支撑的作用。按照中央定的大方向，给学校自主选择空间，来找准自己的定位。
专家表示，改革坚持因地制宜，不要求各地照搬同一套标准。国家搭建顶层框架，地方做好细化实施，充分尊重高校办学自主权，可经多方沟通双向确定学校发展赛道。同时，办学定位也并非一锤定音、永久固化，后续结合经济社会发展变化，在充分论证后，允许高校有序调整办学主攻方向。
改变“一把尺子量到底”
分类评价激发各类高校发展动能
以往，无论研究型、地方本科还是高职院校，评价标尺高度趋同，论文数量、科研项目、学位授权点成为主要评价指标，形成“重学术、轻应用，重头衔、轻贡献”的导向。此次《意见》摒弃“一把尺子量到底”的传统评价逻辑，构建高校分类评价机制，为各类高校特色发展提供了制度遵循。
《意见》提出，构建高校分类评价机制，构建多赛道、多主体的评价体系。
广东省教育厅副厅长 邵允振：它不是一个上中下优劣等级，而是创新链、转化链、应用链，包括人才链等功能的分工，每个赛道上都能办出一流，都是不可或缺的。从身份的固化转向动态进退，建立定位、建设、评估、调整这样的周期管理机制，实绩突出者上，成效不彰者退。从要素配给转向贡献导向，资源配置的指挥棒从你是谁转向了你做了什么、贡献什么，不再简单按身份标签分配资源。
专家表示，本轮改革当中，量大面广的地方应用型本科院校迎来重大政策机遇。长期以来，不少地方应用型本科办学定位模糊，陷入“高不成、低不就”的发展困境。《意见》的出台将为众多地方本科院校开辟专属发展赛道。与此同时，按照《教育发展“十五五”规划》部署，国家启动高水平应用型本科高校“双优”建设，以办学能力优质、服务区域经济社会发展优秀为目标，支持建设200所左右高水平应用型本科高校。它和面向研究型高校的“双一流”、面向技能型高校的“新双高”一起，共同构成了国家高等教育分类发展的三条赛道。
北方工业大学党委书记 张启鸿：国家出台相应政策之后，更加坚定了我们的办学定位，我们就是走应用型的发展路径。高校的分类发展改革让不同高校能够结合自身特色，结合自身的专业禀赋和基础，在不同的赛道上作出自己的不同贡献。
（总台央视记者 高晨源 赵菁）
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